深化司法公开 促进司法公正

工作报告

海口市中级人民法院工作报告——2023年2月9日在海口市第十七届人民代表大会第三次会议上海口市中级人民法院院长张柏桢

作者:admin 信息来源: 发布时间:2023-03-30 19:02

海口市十七届人大

次会议文件(十

 

海口市中级人民法院工作报告

 

——202329日在海口市第十七届人民代表大会

次会议上

 

海口市中级人民法院院长   张柏桢

 

各位代表:

现在,我代表海口市中级人民法院向大会报告工作,审议,并请政协委员和其他列席同志提出意见。

 

2022年工作回顾

 

2022,全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,全面贯彻习近平法治思想坚决贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神,在市委正确领导市人大及其常委有力监督和上级法院监督指导下,市政府、市政协及社会各界的关心支持下,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,忠实履行职责,积极开拓进取,各项工作不断取得新进展为加快建设海南自贸港核心区和现代化国际化新海口提供有力的司法服务和法治保障。

全市法院受理案件129805件,占全省法院案件数35.03%,结案116264件,结案率89.57%。中院本级受理案件17675件,占全省中院案件数40.3%,结案15728件,结案率为88.98%。市中院法官人均结案数位居全省中级法院首位,四个辖区法院法官人均结案数位居全省基层法院前列全市法院共有8个集体、18名个人荣获省级以上表彰。

一、坚持政治统领,政治建设得到新加强

坚持党对法院工作的绝对领导强化理论武装头脑,开展党组理论中心组学习13次,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,第一时间传达学习党的二十大、省第八次党代会、市第十四次党代会等重要会议精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行《中国共产党政法工作条例》等党内法,主动向上级党组织请示报告工作。加强院党组对审判委员会的领导,确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民的手中。召开意识形态专题工作会议5,严守意识形态前沿阵地。

认真落实党中央和上级党组织决策部署。坚决贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神,推动中央12号文件、《海南自由贸易港建设总体方案》在海口法院落实落地。成立党史学习教育常态化长效化、“能力提升建设年”活动等8个工作专班,统筹推进各专项工作。认真落实市委提出的“三个坚持”的要求,积极参与疫情防控、乡村振兴、全国文明城市巩固提升、服务“六稳”“六保”等中心工作,在扫黑除恶、禁毒斗争、优化营商环境等方面善作善成。向市委、省高院申报“揭榜挂帅”项目2,完成市委巡察反馈问题整改36项。

大力加强新时代法院党的建设。认真落实党建引领海南自由贸易港建设的相关要求,切实做到党建工作和业务工作同谋划、同部署、同推进。出台《机关党委工作规则》,加强机关党建工作,圆满完成基层党组织换届选举、党支部书记党建述职评议考核等重点工作任务培养党办专员,进一步加强和规范党组日常工作。认真抓好对辖区法院的政治督察,推进全面从严治党向基层延伸。

二、主动担当作为,服务大局取得新成效

全力服务保障疫情防控。坚持人民至上、生命至上,在我省新冠疫情爆发期间,组织志愿者到抗疫一线参加防控服务1120余人次,为疫情防控工作作出了应有贡献。统筹抓好疫情防控和执法办案,安排干警驻守诉讼服务中心应对特殊紧急情况,充分利用“云法庭”“人民法院在线服务平台”等智慧法院建设成果,受理案件10667件,审结案件10041件,做到“审判执行不停摆、公平正义不止步”。

积极防范化解重大风险。坚持底线思维,严格执行《信访工作条例》和“要案专报”机制,妥善处理了一批重大敏感案事件。成立涉诉信访工作领导小组,加强风险隐患排查,积极化解信访积案19件,为党的二十大、博鳌亚洲论坛、第二届消博会等重大活动提供安全稳定的社会环境。积极防范房地产领域风险,成立2个防范房地产风险巡回法庭。加固金融风险“防护墙”,稳妥化解涉关闭海南发展银行清算组、海南国际信托投资公司等信访案件,开展涉海南农信社不良贷款清收处置工作,有力护航自贸港金融安全。

倾力打造法治化营商环境。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念,认真落实省委“努力使营商环境成为海南自贸港的突出优势”要求,成立优化营商环境工作专班,狠抓重点任务落实,着力推动由法院牵头负责的“保护中小投资者”“办理破产”“执行合同”三项核心指标提升。与上级营商环境工作机构、省贸促会、市工商联等部门常态化沟通交流,促进商事纠纷多元化解等各项任务落到实处。深入企业走访调研,向市“能力提升建设年”活动办报送“建立保障民营企业健康发展机制”揭榜挂帅项目并圆满完成,破解司法服务企业的难点堵点。办理一批优化营商环境典型案件,其中6个案例入选省高院《优化营商环境白皮书》。市中院2022年全市优化营商环境工作回顾评估考核中名列第三。

扎实推进市域社会治理现代化。认真落实《海南省多元化解纠纷条例》,强化诉源治理,推进“人民法院调解平台”进乡村、进社区、进网格,在线调解案件11985件。与64家行政机关和行业组织签署合作协议,成立全省法院首家驻社区诉调对接工作站,形成诉源治理强大合力。深度参与乡村振兴和基层社会治理,设立1个乡村法官工作室和4个乡村法治服务中心,推进巡回法庭和特色法庭建设,前移司法服务群众的关口。全面落实人民法庭“双庭长”制度,指导龙泉法庭创新新时代“枫桥经验”,入选最高法院新时代人民法庭建设典型案例,是全省法院首个且唯一入选案例。

司法擦亮绿色发展“底色”。深入践行习近平生态文明思想,扎实推进环境资源案件“三合一”审判,依法审结各类环境资源案件67件,司法护航国家生态文明试验区建设。践行恢复性司法理念,判令被告人缴纳生态环境损害修复赔偿金122.34万元。加大环境资源保护宣传力度,在全社会形成爱护生态的浓厚氛围。加强与环保部门的工作联动服务“六水共治”攻坚战等重点工作,共同守护海南的绿水青山和碧海蓝天。琼山法院环境资源审判庭获评全国“人民法院环境资源审判工作先进集体”

三、狠抓主责主业,执法办案实现新跃升

着力建设更高水平的平安海口。认真贯彻总体国家安全观,严厉打击刑事犯罪,审结刑事案件2303件,切实维护社会安全稳定。坚持常态化开展扫黑除恶斗争,依法严惩潘海文等涉黑涉恶案件1065,判处五年有期徒刑以上刑罚28人。加大“打财断血”“打伞破网”力度,执结涉黑恶案件111件,执行到位金额5950.32万元,惩处涉黑恶“保护伞”2人,甄别移送涉黑恶及“保护伞”线索4条。坚决打赢新一轮禁毒三年大会战,审结毒品犯罪案件76153人,判处五年有期徒刑以上刑罚15人,巩固我市“全国禁毒示范城市”成果。依法严惩故意杀人、故意伤害等严重暴力犯罪案件279审结盗窃、诈骗、抢劫等侵财犯罪案件936件,保障人民群众生命健康和财产安全。依法审结离岛免税套购代购等走私犯罪案件33件,为自贸港封关运作提供司法保障。审结海口市城建集团有限公司原副总经理吴海东等职务犯罪案件95助力清廉自贸港建设。强化人权司法保障,严格落实宽严相济刑事政策,依法对709名被告人适用缓刑、管制等非监禁刑,对1191名罪犯依法裁定减刑、假释,为558名无力聘请律师的被告人指定辩护律师到庭辩护。妥善审结未成年人犯罪案件77件,秀英法院少年法庭被最高法院评为“人民法院少年法庭工作先进集体”。

保障经济社会高质量发展。坚持各类主体平等保护,加强民商事审判工作,依法审结民商事案件58025件。加大中小投资者保护力度,审结股权转让、保证保险合同、证券期货等案件1725件。继续落实“房住不炒”政策,审结房屋买卖、房屋租赁等房产类案件7226件,促进房地产市场平稳健康发展。审结金融借款、融资租赁等金融案件9266件,为经济发展营造良好的金融法治环境。推动海口破产法庭实质化运行,审结破产、强制清算、“执转破”和其他破产衍生诉讼类案件247件,处置债权3427.61万元,促使60“僵尸”企业有序退出市场,有力服务保障供给侧结构性改革。认真落实《海南自由贸易港企业破产程序条例,首次适用“简易审”+“和解”工作模式,成功调处2件执转破案件。探索建立预重整制度,受理全省首例预重整案件,实现预重整程序与破产重整程序成功衔接,使企业摆脱债务危机和经营困境,并实现各方共赢的良好效果。

助力法治政府建设。坚持维护行政相对人合法权益和促进政府依法行政相统一,推动行政争议实质性化解,巩固拓展我市“全国法治政府建设示范市”成果。妥善处理土地房屋征收、违建拆除、不动产登记等行政纠纷,积极服务保障“多规合一”、城市更新、江东新区建设等党委政府中心工作,审结各类行政案件1078件。协同市司法局推进海口行政争议调处中心筹备工作,促进行政案件源头治理。强化府院联动机制建设,与市场监管部门共同研讨食品药品监管领域热点问题,到执法部门举办普法讲座,对政府决策提出司法建议,促进政府依法行政。协同政府推动落实行政首长出庭应诉制度,全年行政机关负责人出庭应诉率达98.16%,同比2021年有较大幅度提升。

推进切实解决执行难。及时兑现当事人胜诉权益,执结案件47392件,执结到位金额38.89亿元,打通实现公平正义“最后一公里”。与行政机关建立“点对点”联动机制,联合市住建局等部门推行司法拍卖房产登记“一件事”改革,有力提升了执行效率。开展“夏季攻坚”集中执行4次,组织涉民生案件、超期未结执行等专项执行行动,推动解决了一批难点堵点问题和“骨头案”,切实提升人民群众对执行工作的满意度。坚持善意文明理念,注重“留水养鱼”,发出全省首份《信用修复证明》,保障企业更好地生存和发展。

四、坚持人民至上,司法为民展现新作为

强化诉服水平提升。深入推进“我为群众办实事”实践活动,切实加强一站式多元解纷和诉讼服务体系建设,在诉讼服务窗口开通老年人、残疾人、退役军人、投资者等绿色通道,发挥“24小时自助法院”“人民法院在线服务”作用,实现诉讼服务“不打烊”。畅通各类立案渠道,跨域立案84件、网上立案38401件,以高效便捷的服务获得诉讼参与人的广泛好评。协调金融机构优化缴费制度,破解诉讼费退费不便的难题,及时退还当事人诉讼费9715万余元。市中院诉讼服务质效评估工作长期在全省中院名列前茅。

强化民生权益保障。加大对妇女、儿童、残疾人、老年人合法权益的保护力度,审结相关案件1143件,签发人身保护令15件、家庭教育指导令8件。快审快结拖欠农民工工资案件675件,筑牢劳动者权益保护“堤坝”。审理涉教育、医疗、就业等纠纷2782件,织密民生司法保障网。依法为当事人减、缓、免交诉讼费1550.14万元,向涉诉困难群众发放司法救助金54.84万元,彰显司法温度与关怀。

强化公序良俗引导。在办案中大力弘扬社会主义核心价值观,传递司法正能量,2个案例入选《海南法院首届弘扬社会主义核心价值观十大典型案例》。助力诚信社会体系建设,将8136名自然人、773家组织机构、33家非法人组织机构纳入失信被执行人名单,限制高消费22660人次,拘留32人,以拒执罪移送公安机关23人。加大对虚假诉讼、滥用管辖权异议和执行异议逃避债务等不诚信诉讼行为的制裁力度,警告、训诫64人次,罚款70.5万元,司法拘留6人次。向全市经营者发出《关于诚信经营的一封信》,引导市场主体公平竞争、诚信经营。

强化法治宣传教育。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,积极开展宪法宣传周“预防养老诈骗”“非法集资宣传月”等普法活动140余次,共有15000余人次受到法治教育,有力促进了法治社会建设。积极推进中小学法治副校长进校园工作,院领导带头进校园普法,1篇校园法治宣传作品获评全国法院百优新媒体作品。通过微信公众号等新媒体发布信息2197条,持续推出“小范拍案”微视频普法宣传栏目,普及法律知识,传递法治声音。加强与主流媒体的合作,报道法院工作1156篇次,讲述法院好故事。认真落实司法公开制度,推进“阳光司法”,庭审直播12348场,让法官在“聚光灯”下办案成为常态。市中院普法宣传工作和司法透明度在全国中院排名第八。

五、聚力制度创新,司法改革取得新突破

创新审判体制机制。继续发挥改革的首创引领作用,进一步推进规范化、制度化、信息化建设,不断巩固深化刑事裁判财产性判项集中集约执行改革成果,全年执结此类案件2548执行到位金额2.94亿元,执结率94.79%努力打造可复制、可推广的“海南样板”,再次获得最高法院周强院长批示肯定,被国家发改委、商务部等部门采纳并向全国复制推广坚持制度集成创新,美兰法院建立“刑事案件赔偿保证金提存制度”,推进认罪认罚从宽制度与刑事和解制度的衔接适用,“创新机制化解医疗纠纷”“创新要素式裁判+金融一体化办案平台办案方式”入选我市制度创新案例。龙华法院活用“组合拳”破解执行难,入选全省第二批优化营商环境示范案例,“审送分离”智慧送达新模式入选《海南法院司法改革案例选编》。

扎实推进司法管理规范化。出台审判监督管理制度27项,对上诉案件卷宗移送、专业法官会议等工作加强规范管理。开展刑事案件判决缓刑执行突出问题专项整治,推动缓刑执行规范化。开展案件评839件,审阅裁判文书1336篇,评选优秀裁判文书89篇,进一步提升案件办理质量。着力抓好均衡结案工作,优化案件繁简分流,持续推行二审独任制,审结速裁案件12859件,按下定分止争“快捷键”。

切实提升固本强基水平。落实“基础基层跃升年”专项工作要求,加强“两庭”基础设施建设,完成海口破产法庭办公场所改造。市中院成立省内首家审判辅助事务集约中心,打造“排期+扫描+送达+归档”集约管理新模式,将非核心辅助性事务从审判工作中剥离出来,让法官集中精力审判案件,促使审判质效全面提升。强化数字赋能,全面深化“智慧审判”海口模式建设,研发应用3个智慧法院平台,为法官高效办案提供科技支撑。推进全流程无纸化办案试点工作,提高网上阅卷及电子卷宗使用率,继续推动远程办案数字化。

六、从严治院治警,队伍建设迈上新台阶

着力抓好政治建院。强化理想信念教育坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂夯实司法为民、公正司法的政治基础。举办全市法院领导干部能力提升政治轮训班,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加大关心关爱干警力度,大力宣传身边楷模典型,及时开展表彰慰问活动,推动解决一批干警政策性住房和职级待遇问题,切实增强干部队伍的凝聚力和向心力。

着力提升干部能力。扎实开展“能力提升建设年”活动,组织干警参加实战化大培训、专业化大练兵、特色化大比武等各类培训和竞技180余场,强化干警业务培训和能力提升,共有10篇作品入围2022年度海南法院精品课程,6场庭审获评全省法院优秀庭审,9名干警在全省法院技能大比武中获奖,31篇文书获评全省法院优秀裁判文书,9篇学术论文和调研文章获得省级以上奖项。推进新时代法院文化建设,将海口法院网和法院内刊《海口审判》打造成为人民群众了解海口法院的窗口和推进司法公开的平台。

着力推进正风肃纪。坚持从严治警,深入开展司法作风突出问题集中整治活动和“知敬畏、存戒惧、守底线”警示教育活动,推进“以案促改”,坚决肃清流毒影响,确保公正廉洁司法。组织领导干部参观廉政巡回展,对新提拔晋升干部进行任前廉政谈话,进一步增强干警的廉洁自律意识和拒腐防变能力。市中院扎实履行对下监督职责,创新性对辖区四个基层法院开展司法巡查,并对发现的问题进行督促整改,取得了预期效果。坚持常态化开展作风纪律检查,促进司法作风明显转变。严格执行“三个规定”“十个严禁”等铁规禁令,准确把握执纪监督“四种形态”,全市法院提醒谈话139人次,诫勉谈话5人,批评教育9人次,通报批评5人次,给予党纪政务处分12人,追究刑事责任1人。

七、主动接受监督,法院工作增添新动力

自觉接受人大监督和政协民主监督。牢固树立“主动接受监督”的理念,主动向市人大及其常委会报告工作。认真办结人大代表建议25件、政协委员提案6件,并及时反馈答复。完善人民法院外部监督机制,积极拓宽监督渠道,聘任的25名特约监督员中有人大代表13名、政协委员12名。设立人大代表、政协委员联络办公室,切实加强代表委员联络工作,主动邀请代表委员视察法院、旁听庭审、见证执行99人次,保障代表委员履职尽责。

广泛接受各方监督。自觉接受纪检监察监督,认真办理纪委监委转办的信访件72件。依法接受检察机关法律监督,邀请同级检察长列席审委会35次,审结抗诉案件37件,及时办理检察建议63,共同维护社会公平正义。接受新闻媒体监督和社会各界监督,邀请社会公众参加“法院开放日”活动,开门纳谏听取民意,接待涉诉信访当事人1200余人次,处理网上信访及来信1085件。推动人民陪审员制度改革,人民陪审员参审案件22544件,提升司法公信力。

各位代表,海口法院工作的发展进步离不开市委的正确领导人大及其常委会的有力监督政府的大力支持、市政协的民主监督和上级法院的监督指导,离不开人大代表、政协委员和社会各界人士的共同关心、支持和帮助。在此,我谨代表全市法院干警表示衷心的感谢和致以崇高的敬意!

同时,我们也清醒地到,法院工作存在一些问题和困难:一是干警的司法能力和司法作风还不能完全满足高质量服务保障海南自贸港建设的要求。二是改革创新赋能审判质效不足,司法体制综合配套改革和制度集成创新有待加强。三是案多人少问题仍然突出,法院人才流失倾向明显四是“两庭”建设和智慧法院建设与省会法院的标准要求还有一定的差距。,我们将采取有力措施,切实加以解决

 

2023年工作安排

2023全市法院工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入贯彻习近平法治思想,坚持党对法院工作的绝对领导,深入贯彻落实省第八次党代会、市第十四次党代会精神,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,坚持服务大局、司法为民、公正司法,坚持发扬斗争精神,狠抓执法办案第一要务,深入推进制度集成创新,打造过硬法院队伍,推动新时代新征程法院工作高质量发展,为聚力打造海南自贸港核心区、全面建设现代化国际化新海口切实扛起省会法院的司法担当。

一是筑牢政治忠诚,把准把好法院工作方向深入学习贯彻党的二十大精神,不折不扣地执行中央、省委、市委和上级法院的各项决策部署。坚持党对法院工作的绝对领导,全面加强法院党的建设,认真履行党组全面从严治党主体责任,确保法院工作沿着中国特色社会主义法治道路前进。

二是强化责任担当,凝心聚力服务工作大局。锚定“一本三基四梁八柱”战略框架,聚焦打造海南自贸港核心区、全面建设现代化国际化新海口的司法需求,在防范化解重大风险、优化法治化营商环境、市域社会治理现代化、法治海口建设、生态文明建设、扫黑除恶常态化、乡村振兴等工作大局中发挥司法能动作用,积极主动作为,不断取得新成效。

三是秉持公平正义,高效廉洁抓好执法办案。继续坚持以科学的司法理念指导办案,着力抓好抓紧均衡结案工作,持续优化案件繁简分流,完善审判监督管理制度,深化司法公开,推动审判执行质效全面提升。

四是践行为民理念,用心用情增进民生福祉。坚持以人民为中心,聚焦人民群众的“急难愁盼”问题,持续推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设,提升司法服务水平,强化民生权益保障,彰显司法温度,加强普法宣传教育,切实提升人民群众的司法获得感。

五是坚持敢闯敢试,有力有序推进改革创新。认真贯彻落实全面深化政法改革推进会、人民法院司法改革工作会议精神,深入推进司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制。强化科技赋能,持续推进“三化”建设,不断提升法院科学管理水平。

六是突出能力提升,从严从实锻造过硬队伍。坚持把能力建设摆在突出位置,深入开展各类业务和技能培训,切实提升干警综合素质。进一步落实从优待警制度,大力加强法院文化建设,不断增强干部队伍的凝聚力和战斗力健全党风廉政建设机制,常态化开展警示教育,以零容忍态度惩治司法腐败,努力打造清廉自贸港法院。

七是主动开门纳谏,真心诚意接受各方监督。践行全过程人民民主自觉接受人大监督和政协民主监督,主动报告工作。依法接受检察机关法律监督,高度重视社会舆论监督,凝聚各方智慧力量,促进司法公正高效打造“透明法院”,以公开促公正、保廉洁。

各位代表,新的一年,全市法院将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委坚强领导下,在市人大及其常委会有力监督下,认真落实本次大会决议,用实干诠释初心,用奋斗承载使命,用担当守护公正,不断开创全市法院工作新局面,为加快建设海南自贸港核心区和现代化国际化新海口作出新的更大的贡献! 

 


报告有关注解

1.市中院法官人均收结案情况:人均收案230件、结案204件,分别是全省中院法官人均收结案数的1.56倍和1.50倍。

2.四个辖区法院法官人均收结案情况:四个辖区法院人均收案606件、结案543件,其中,秀英法院人均收案399件、结案353件;龙华法院人均收案668件、结案572件;琼山法院人均收案522件、结案494件;美兰法院人均收案770件、结案702件。

3.人民法庭“双庭长”制度:在原有人民法庭庭长的基础上,由基层法院副院长兼任人民法庭庭长,旨在进一步提升基层法庭队伍的组织力、凝聚力和战斗力。

4.环境资源案件“三合一”审判:专业的环境资源审判庭统一审理环境资源民事、刑事和行政案件。

5.全省首例预重整案件:海南新世通制药公司因经营困难,未能履行生效调解书确定的义务,被海南海通印务有限公司申请强制执行。在执行过程中,海南海通印务有限公司向执行法院申请对海南新世通制药公司进行破产清算执行法院将该执行案移送市中院进行破产审查。在破产审查过程中,海南新世通制药公司提出预重整申请。市中院及时召开听证会,并通过走访企业、组织座谈等方式重点研究预重整的可行性,最终决定对海南新世通制药公司进行预重整。202211,海南海通印务有限公司鉴于预重整工作的开展情况,向市中院请求对海南新世通制药公司进行重整。中院经审查,决定终结本案预重整程序,并裁定受理重整申请,实现了预重整与重整的有效衔接,标志着该案预重整取得了成功。

6.“小范拍案”微视频普法宣传栏目:市中院制作的普法宣传栏目视频,由环境资源审判庭法官范晨针对社会上的热点法律问题进行释法说理,取得良好的法治宣传效果。

7.二审独任制:《民事诉讼法》第四十一条第二款规定:“中级人民法院对第一审适用简易程序审结或者不服裁定提起上诉的第二审民事案件,事实清楚、权利义务关系明确的,经双方当事人同意,可以由审判员一人独任审理。”