关于加强我市法院信息工作的思考

作者：田丽霞 信息来源： 发布时间：2014-07-14 02:38

                    田丽霞
      信息工作是各级党委、人大、政府以及社会各界了解法院工作的重要途径

，是法院领导掌握工作动态，实行科学管理和决策的重要依据，对于推动法院各

项工作的全面开展具有重要作用。近日，本人根据学习实践科学发展观活动学习

调研阶段的要求和部署，结合自己分管的工作，以加强我市法院信息工作为调研

课题，与办公室、研究室有关人员组成调研组，深入辖区四个基层法院进行为期

两天的专题调研。以此为基础，结合省高院对我院信息工作评查情况，形成本调

研报告，旨在加强对我市法院信息工作的指导，督促和推动信息工作的开展，使

我市法院信息工作薄弱和落后的状态尽快得到根本的改观。
      一、2006—2008年我市信息工作的基本情况
      海口中院：共编写《简报》170期，其他信息126篇，被省高院采用138篇，

累计总分171分。其中，2006年编写《简报》53期，其他信息63篇，被省高院采用

74篇,当年累计总分86分；2007年编写《简报》65期，其他信息54篇，被省高院采

用52篇,当年累计总分56分；2008年编写《简报》52期，信息11篇，被省高院采用

12篇,当年累计总分29分。近三年在全省五个中院的得分排名分别为第二、第三、

第三。
      龙华法院：共编写《简报》89期，其他信息72篇，被省高院采用92篇，累

计总分97分。其中，2006年编写《简报》22期，其他信息13篇，被省高院采用26

篇,当年累计总分38分；2007年编写《简报》34期，其他信息12篇，被省高院采用

34篇,当年累计总分42分；2008年编写《简报》33期，其他信息47篇，被省高院采

用32篇,当年累计总分17分。近三年在全省21个基层法院中得分排名分别为第九、

第十一、第八。
      美兰法院：共编写《简报》56期，其他信息45篇，被省高院采用30篇，累

计总分30分。其中，2006年编写《简报》18期，其他信息19篇，被省高院采用13

篇，当年累计总分13分；2007年编写《简报》21期，其他信息15篇，被省高院采

用16期,当年累计总分16分；2008年编写《简报》17期，其他信息11篇，被省高院

采用1篇,当年累计总分1分。近三年在全省21个基层法院中得分排名分别为第二十

一、第二十、第二十一。
      琼山法院：共编写《简报》121期，其他信息105篇，被省高院采用87篇，

累计总分83分。其中，2006年编写《简报》32期，其他信息25篇，被省高院采用

18篇，当年累计总分31分；2007年编写《简报》47期，其他信息47篇，被省高院

采用35篇，当年累计总分43分；2008年编写《简报》42期，其他信息33篇，被省

高院采用34篇，当年累计总分13分。近三年在全省21个基层法院中得分排名分别

为第十四、第十、第十三。
      秀英法院：共编写《简报》100期，其他信息66篇，被省高院采用71篇，累

计总分85分。其中，2006年编写《简报》23期，其他信息15篇，被省高院采用24

篇,当年累计总分26分；2007年编写《简报》34期，其他信息25篇，被省高院采用

39篇,当年累计总分45分；2008年编写《简报》43期，其他信息26篇，被省高院采

用8篇,当年累计总分14分。近三年在全省21个基层法院中得分排名分别为第十七

、第九、第十一。
      二、我市法院信息工作的主要做法
      （一）领导高度重视，切实加强对信息工作的组织领导
      一是一把手亲自抓。市中院张韵声院长多次就信息工作的开展作出了具体

指示，使信息工作部门及时了解党组的工作思路和工作要求，从而有针对性地开

展信息工作。龙华区法院的何霖吉院长除了加大对信息工作的经费投入外，还亲

力亲为，给信息员定任务、定指标、出题目、提要求，并亲自审核签发所有的信

息简报，亲自指导信息员提高写作水平，严把稿件质量关。其他区法院的一把手

也对信息工作在人财物等方面给予了较大支持。一把手的高度重视和身体力行，

对我市信息工作产生了很大的推动作用。二是两级法院都形成了完整的信息工作

网络。每个法院都确定一名院领导分管信息工作，一名办公室或政工科的领导主

抓信息工作，一名专职信息员具体负责信息采编和报送工作。此外，各部门都配

备了一名兼职信息员协助专职信息员开展工作。三是整合资源，建立信息、调研

和宣传三位一体的工作平台。市中院正在形成三项工作的良性互动机制，美兰法

院成立了调研信息宣传组，其他三个区法院在研究室撤销后把这三项工作统一归

口到办公室或政工科，为更好地实现资源共享创造便利条件。
      （二）完善信息工作机制，建立健全信息工作格局
      在信息工作中，各法院都注意加强工作制度建设，使信息工作做到规范化

、科学化。一是建立信息工作指标量化制度。任务责任分解到单位和个人，做到

定人、定指标、定任务。市中院规定，各区法院和市中院审判业务部门每月至少

报送2篇信息，其他部门每月至少报送1篇信息。各区法院也结合实际对此作了具

体规定。专职、兼职信息员和各部门的信息工作情况应列为年终工作考评指标以

及评先评优的依据之一。二是建立信息工作奖惩制度。各法院对信息工作成绩突

出、任务完成好的部门和个人应按一定的条件和标准给予适当的精神鼓励和物质

奖励。对发生重大紧急信息迟报、漏报，或故意误报、谎报、瞒报信息，或未完

成信息工作任务的相关责任单位、部门和信息员，视情况予以通报批评，情节严

重或造成严重后果的，按照有关规定追究其责任，并取消年度评先评优资格。目

前落实奖励制度较好的法院是龙华区法院、秀英区法院和琼山区法院，此举措对

提高广大干警的写作积极性起到一定的促进作用。三是建立重大紧急信息报送制

度。重大紧急信息随时发生随时上报，最迟不得晚于事发后3小时，并及时续报进

展及处理情况。四是建立信息工作通报制度。市中院每季度对全市法院信息的采

用及得分情况进行通报，各区法院对本院各部门编写报送、采用及得分情况进行

通报，激励先进，鞭策落后。目前这项工作开展得较好的是琼山区法院和龙华区

法院，琼山区法院每季度都通报一次，龙华区法院每半年通报一次。
      （三）突出重点，在打造精品信息上下功夫
      一是抓住中心工作。突出反映法院通过审判工作服务党委中心工作的具体

举措、实际成效及有益经验；有重大影响的案件、新类型的案件审判情况；审判

工作中出现的新情况、新问题；审判工作机制和制度创新的做法、成效及经验，

等等。二是抓住重点工作。2008年，根据最高法院和省高院的部署要求，着重加

强了对审判管理、法院改革、司法规范化建设、党风廉政建设、基层基础建设等

领域的信息反映，以及对开展“大学习、大讨论”活动、社会主义荣辱观教育、

社会主义法治理念教育、清理执行积案等活动的信息反映。三是抓住难点工作。

针对法院工作中的难点问题，收集反映有助于解决这些问题的设想、计划、措施

，积极为领导研究和解决问题出谋划策。如市中院在成功执结七宗涉弱势群体案

件603名民工拿到被拖欠14年的300万元工资款这一顺应和谐社会建设主旋律工作

中，市中院报送的信息分别被省政府、省政法委以及省高院采用，得到了上级机

关的充分肯定，取得了良好的社会及法律效果。琼山区法院报送的涉及土地征用

补偿款的“外嫁女”案件信息为领导决策提供了参考。四是抓住特色工作。发现

和挖掘代表法院工作发展趋势、具有普遍推广意义的特色工作，认真总结，提炼

经验，及时报送。如市中院推行的审判长专业联席会议研究案件制度，经采写成

信息报省高院后，立即被采用，并得到省高院10分的加分。龙华法院成立交通法

庭、美兰法院为当事人刷卡缴费、秀英法院永兴法庭建立调解网络等特色工作经

信息上报之后，反响都很好。
      　　　　三、我市法院信息工作中存在的主要问题
      从调研了解的情况来看，我市法院的信息工作普遍存在以下八个方面的问

题：
      一是信息员配备不足，力量相对薄弱。目前各区法院均仅配备一名信息员

，而且都是身兼数职，处于疲于应付状态，对信息工作投入的精力有限，没有时

间去进行深度的思考和挖掘，在相当程度上影响了信息工作的正常开展。
      二是法院各部门对信息工作不够重视，不少干警对信息工作的重要性认识

不够, 认为信息工作可有可无，看不到信息工作为领导决策或宣传法院工作方面

的重要作用；有些法官存在“重审判轻信息宣传”的思想，只顾埋头办案，对信

息宣传工作不够热心。广大干警包括各部门的兼职信息员的写作积极性未能得到

调动和发挥，导致大量有价值的信息资源浪费。
      三是各区法院的信息工作水平在全省基层法院中的排名不佳，与省会法院

的案件数量和信息资源不相称，在数量和质量方面还需进一步提高，而且整体水

平不平衡，个别法院的信息工作远远落后。
      四是对信息报送的要点和重点把握不准，信息采编的质量不高，反映面较

窄，浅层次、动态性的信息较多，深层次信息以及反映工作特色、经验和亮点的

信息较少，导致被上级领导机关采用率较低，弱化了信息工作为领导参谋和决策

服务的职能作用。
      五是信息工作制度建设有待进一步加强，信息工作绩效考评机制、奖惩制

度及通报制度等还没有完全落实到位，激励和督促作用难以发挥，信息工作人员

以及广大干警报送信息的热情没有被充分调动起来。
      六是信息刊物种类单一，对各类信息缺乏科学的分类，在一定程度上影响

了信息的功能和时效性。目前各区法院的信息载体基本上只有法院工作简报这一

种类。
      七是信息员的业务水平有待进一步提高，亟需加强学习培训。目前的信息

员虽然有一定的文字水平，但多数没有经过专业培训，在信息工作思路、报送重

点以及报送方式与技巧等方面都存在不足和差距，导致信息编写水平和信息质量

不尽人意。
      八是对信息工作投入的经费还相对不足，信息工作的物质装备和硬件设施

还需进一步改善。
      四、进一步加强我市法院信息工作的措施和建议
      （一）要把信息工作当作“一把手”工程带抓。鉴于目前我市法院信息工

作的落后状况以及省高院对我市信息工作的要求，我们两级法院党组特别是各单

位、各部门的一把手要进一步加强对信息工作的领导，把信息工作列为党组的重

要议事日程抓紧抓好。要亲自部署，亲自指导，亲自写稿，切实起到带头表率作

用和导向作用，在全院上下形成良好的信息工作氛围，使广大干警充分认识到信

息工作的重要意义，克服和摒弃各种片面或错误认识，调动广大干警参与信息工

作的热情。
      （二）建立一个高效、顺畅、全方位的信息工作网络。要把信息的“触角

”延伸到法院的各个部门以及每一名工作人员，形成一把手亲自抓、分管院领导

主动抓、职能部门领导具体抓，专职信息员和兼职信息员认真负责、全院人人参

与的大信息工作格局。要加强上下级法院之间以及与上级领导机关对口部门的沟

通与联系，通过经常性的业务交流和往来，增进友谊，形成良好的信息工作氛围

和环境。要进一步整合法院内部力量，将调研、信息、宣传三方面的资料集中起

来，通过建立良好的互通机制，实现资源共享。
      （三）建立健全各类信息工作机制，加大对制度的执行和落实力度，确保

信息工作的制度化、科学化、规范化。一是建立科学合理高效的信息审核签发制

度。根据信息内容的不同进行分类，实行不同等级的审核签发制度，提高信息工

作效率，确保信息的时效性。二是建立约稿制度。办公室等信息工作职能部门和

信息员要切实发挥“领头羊”作用和主观能动性，根据上级法院的信息工作报送

要点及法院工作中出现的热点、难点问题等，制定全年及每季度的信息要点，有

针对性地向相关部门约稿。三是要进一步完善和落实信息工作奖惩制度，一方面

对信息工作中表现突出的部门和个人都及时兑现规定的物质奖励和精神奖励，并

且作为各种评比表彰和晋级晋职的重要依据来考虑；另一方面，要通过严格执行

惩处机制，对那些在信息工作抓得不紧、任务完成不好的部门和个人也要通报批

评，使制度真正起到奖勤罚懒的激励作用。四是进一步贯彻落实信息工作通报制

度。市中院每季度要对全市法院信息的采用及得分情况进行通报，各区法院对本

院各部门编写报送、采用及得分情况进行通报，激励先进，鞭策落后。
      （四）切实提高信息人员的采编水平，保证稿件质量。
      一是在信息报送的内容上，要紧紧围绕省高院结合海口法院实际提出的十

项信息采编和报送要点。即：1.暴力犯罪、危害国家安全犯罪、恐怖犯罪、黑社

会性质犯罪以及爆炸、故意杀人、抢劫、绑架、毒品等严重危害社会治安的犯罪

案件。此外，贪污、贿赂、渎职类犯罪自立案阶段就要开始向高院报送。2.贯彻

落实省高院服务海南经济社会科学发展大局工作意见的实施情况。3.贯彻落实省

高院司法为民三十条措施的情况。4.受国内外经济形势变化引发的各类纠纷案件

的审理情况。5.正确贯彻宽严相济的刑事政策的情况，以及非监禁刑的适用，统

一辖区法院刑事量刑，法院刑事量刑指导意见的试点工作情况。6.辖区涉及涉诉

信访闹访、缠访较多、社会影响较大的原因、趋势分析以及司法建议。7.加强反

腐倡廉的预防、教育体制建设以及各项反腐倡廉制度的落实情况，特别是最高法

院制定的“五个严禁”的规定贯彻落实和查处情况。8.立案、刑事、民事、行政

审判工作以及调解工作过程中对发现法律适用方面存在的重大、复杂、疑难问题

所提出的司法建议。9.审判流程管理工作机制的构建和实施情况。10.对于上级法

院如何加强审判指导监督，统一司法尺度，降低二审改判率和发回重审率的建议

。
      二是在信息刊物和载体种类要与省高院保持一致，以此提高工作效率和采

用率。主要包括《工作简报》和《信息快报》两大类，《信息快报》又分为重大

紧急信息、法院要情、动态与建议、情况反映、涉诉信访专刊五类：1.重大紧急

类信息主要是重大突发性事件、紧急灾情疫情、严重暴力抗法等情况。2.法院要

情类主要是反映法院院长的重大部署和决策。3.动态与建议类主要是反映各级党

委、人大、政府、政协和社会各届对人民法院工作的要求、意见、建议、评价，

人民法院工作中存在的问题或提出的建议，审判、执行、司法行政管理、队伍管

理、司法改革等方面的有效措施和新制度、新经验。4.情况反映类主要反映在社

会上有重大影响的案件或者在本省、自治区、直辖市范围内有重大影响的案件，

以及对适用法律有指导、借鉴意义的新类型案件的情况。5.涉诉信访专刊类主要

反映涉诉信访案件中比较突出的问题以及有关的突发事件。
      三是要进一步提高信息工作的质量，充分挖掘深层次的信息。要重点加强

对经验类、问题类和建议类等采用率较高信息的编写，真正发挥信息工作的参谋

和耳目作用。此外，还要注意掌握以下几点基本要求：1.把握角度。从服务于科

学司法决策的角度出发，把审判实践作为信息工作重点，及时了解审判一线的日

常工作开展情况，围绕重点工作、亮点工作以及创新性举措，及时报送各类动态

，客观总结工作经验，真实反映基层法院工作情况。2.追求深度。着眼于提高信

息质量，关注审判实践中出现的各种情形和变化，围绕所遇到的新情况、新问题

，加强调研，透过事实表象去分析挖掘其蕴含的内在本质、规律，从中找问题、

找原因、找对策，为领导部署和指导工作提供依据。3.体现广度。积极拓展信息

报送内容，切实增加信息报送的数量。针对发现工作中的薄弱环节，按照实事求

是的原则，报准报好。4.要遵循公文的一般规范。标题醒目、结构严谨、语言精

炼、报送规范。
      （五）加强信息员队伍的建设，为信息工作提供有力的组织保障和物质保

障。一是进一步充实信息员队伍，配强信息工作力量。二是为信息工作投入足够

的经费，配置必要的设备。三是从政治待遇上和生活待遇上关心和爱护信息工作

人员，让他们工作有劲头、有奔头，保持信息员队伍的稳定，同时也可以吸引更

多优秀干部从事信息工作，切实做到拴心留人。四是通过采取“走出去，请进来

”的方式，加强对信息员的业务培训和指导。建议省高院不定期召开信息工作座

谈会或经验交流会，交流情况，总结经验；加强业务培训，每年组织相关人员参

加一至两次信息工作培训班；还可以考虑组织信息员到外地法院或兄弟单位学习

取经。五是为信息员查阅本院制作的各类文件以及已生效的法律文书提供方便，

并根据工作需要尽量安排列席本院各类会议，使信息员能更准确地掌握院党组的

工作思路和法院的工作重点。