海口市人民法院工作报告—1991年5月22日在海口市第十届人民代表大会第二次会议上院长吴邦海
作者： 信息来源： 发布时间：2014-07-13 19:39
海口市人民法院工作报告
——1991年5月22日在海口市第十届人民代表大会第二次会议上
海口市人民法院院长吴邦海
各位代表：
现在我就市人民法院1990年12月至1991年4月的主要工作向大会报告，请予审议。
五个月的主要工作
市第十届人民大会第一次会议以来，我们在市委的领导，市人大和上级法院的监督和市政府的支持下，坚决贯彻政法工作“竭尽全力维护社会稳定”的方针，积极参加社会治安的综合治理，严肃执法，克服困难，忠诚地履行自己的职责。五个月来共受理各类案件852件，比上年同期上升3%，审结395件，较好地完成了各项审判工作任务，为维护社会的安定团结，保障我市治理整顿和改革开放的顺利进行，促进国民经济的发展，作出了贡献。
一、关于刑事审判工作
为争取社会治安的进一步稳定和好转，我们对严重危害社会治安的刑事犯罪分子继续贯彻依法从重从快的方针，在集中打击和专项斗争中，针对海口市突出的社会治安问题，严厉打击严重危害社会治安和破坏经济的犯罪分子。五个月来，共受理各类刑事案件165件250人，其中，盗窃68件93人，抢劫25件45人，故意伤害9件13人，诈骗14件15人，贪污5件9人，受贿5件6人。审结113件157人，比上年同期上升21%和13%，判决发生效力的案件中，判处十年以上有期徒刑的14人，五年以上十年以下有期徒刑的30人，五年以下有期徒刑的44人，缓刑1人，拘役的4人，免除处罚的2人。
在严厉打击刑事犯罪活动中，对于那些情节严重的杀人、抢劫、重大盗窃、强奸、流氓犯罪分子，特别是惯犯、累犯、流窜犯和犯罪集团的首要分子，依法该从重判的坚决重判，决不心慈手软。同时，注意做到宽严相济，对具有依法从轻，减轻或者免除刑罚情节的，均依法从轻、减轻或者免除刑罚，以利于分化瓦解犯罪分子。人民法院的严正判决，对维护社会稳定起了积极作用。
针对我市有关淫秽物品和嫖娼卖淫的犯罪活动严重，危害人民群众身心健康，毒化社会风气的情况，我们积极配合有关部门，积极开展“抓黄”和除“六害”斗争，把打击这类犯罪活动作为刑事审判工作的一项重要任务，认真贯彻《关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定》，对各种制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子，坚决从严打击，进一步推动了我市“扫黄”和除“六害”斗争的深入开展。
严厉打击严重经济犯罪活动，对于坚决惩治腐败，加强廉政建设具有重要意义。我们继续贯彻从严惩处的方针，打击严重经济犯罪，对于起诉到法院的经济犯罪案件，依法进行审判，重点审理好贪污、受贿等案件，贯彻“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则，惩治腐败，促进廉政建设，维护社会主义经济秩序。
青少年犯罪的增长是近年来社会治安的突出问题，既是综合治理的难点，也是重点。为了贯彻教育和惩罚相结合的方针，立足于对青少年犯罪的教育、改造和拯救，我们于今年三月中旬建立了我省第一个少年法庭，并运用法律手段，对未满十八岁的少年，犯罪情节轻，主动投案自首，认罪态度较好，悔罪态度明确的罪犯，依法进行审理，从而教育、感化，挽救了犯罪少年。在降低重新犯罪率，预防和减少未成年人犯罪方面取得了明显的效果。
我们还针对海口市社会治安形势的严峻性，积极主动配合有关部门开展各种专项斗争和综合治理，并选择典型案件，及时召开宣判大会，有力地打击犯罪分子的嚣张气焰，极大地鼓舞了广大人民群众同犯罪分子作斗争的勇气。五个月来，共召开宣判大会4场，参加大会群众近十万人，公开宣判罪犯40人，特别是今年“1?30”宣判大会，及时地大张旗鼓地公开宣判处理了“1?8”抢劫银行和杀害余俊生烈士的九名罪犯，声势大，效果好，惩罚了罪犯，教育了群众，同时，也向全社会揭示：在强大的人民民主专政面前，谁敢以身试法，必将受到法律的严厉制裁。
二、关于民事、行政审判和告诉申诉及信访工作
民事审判工作关系到广大群众的切身利益，正确，合法，及时地审理民事案件，对于维护安定团结，防止矛盾激化，促进社会主义精神文明建设，有着重要的作用。五个月来，我们共受理民事案件284件 （旧存114件 ）比上年同期下降19%，其中离婚纠纷案135件，债务纠纷案62件，房屋纠纷案39件，赔偿纠纷案13案，宅基地纠纷案10件，继承纠纷案4件，其他民事纠纷案21件。共审结179件，其中判决结案62件，调解结案84件。审结的案件中，家庭婚姻纠纷案107件，房屋纠纷案20件，债务纠纷案35件，赔偿纠纷案7件，宅基地纠纷案4件，继承纠纷案2件，其他案件4件。我们在审理这些民事案件中，坚持以贯彻民法通则为中心，全面执行民事法律政策，改进民事审判方式，认真调查研究，查清案件事实，狠抓办案质量，严肃执法。特别是对那些涉及群众利益，影响社会稳定的重大民事案件，随收随办，从快审理，保护了公民和法人的合法权益，促进了安定团结。
去年10月1日《中华人民共和国行政诉讼法》施行后，我们积极慎重地处理了一批行政案件。五个月来，共受理行政案件28件，其中治安行政案件5件，土地纠纷案件20件，林业纠纷案1件，工商纠纷案1件，其他案件1件。审结14件，其中维持6件，撤销5件，撤诉3件，在审结的案件中，治安行政纠纷案4件，土地纠纷案9件，林业纠纷案1件。通过行政审判，保护了公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权，密切了人民群众与政府之间的关系。
告诉申诉和信访工作是人民法院联系群众，倾听群众意见，接受群众监督的重要渠道。去年十二月以来，我们共审理各类申诉案件17件，审结17件，其中刑事申诉7件，民事申诉8件，经济申诉2件。我们严格依照审判监督程序，加强审判监督工作，秉公办案，通过再审、复查，依法驳回申诉17件，从而保证了法律的正确实施，保障了公民和法人的诉讼权利，维护了当事人的合法权益，促进了社会稳定。我们还做好各类案件的起诉立案工作，积极解决群众“告状难”问题，严格把好立案关，凡符合立案条件的均在法定期限内立案，及时移交各审判庭审理。五个月来，共审查立案131件，其中经济合同纠纷104件，民事纠纷27件。
同时，我们还认真做好群众来信来访工作，注意加强法律咨询和法制宣传工作，使群众知法懂法，预防纠纷，减少诉讼。五个月来，共接待群众来访212人次，处理群众来信368件。
三、关于经济审判工作
随着我市治理整顿，深化改革的不断深入，对外开放进一步扩大，经济关系和经济结构都有新的变化，各类经济纠纷也随之上升。五个月来，我们共受理各类经济合同纠纷案件375件 （旧存288件 ）比上年同期上升12%，其中购销合同纠纷129件，借款合同纠纷86件，联营合同纠纷42件，建设工程承包合同纠纷27件，财产租赁合同纠纷8件，其他合同83件。在经济审判工作中，我们坚持为治理整顿、改革开放服务的指导思想，充分发挥经济审判工作在调节经济关系中的职能作用。认真贯彻执行当事人的举证责任和人民法院的查证制度，查明事实，核实认定证据，分清责任，秉公执法，努力提高办案质量。共审结各类经济合同纠纷案件89件，未结286件，在审结的案件中，购销合同纠纷31件，借款合同纠纷30件，联营合同纠纷6件，建设工程承包合同纠纷6件，财产租赁合同纠纷2件，其他合同纠纷14件，诉讼标的总额达2981?86万元。从而有效地保护了当事人的合法权益，促进了我市计划和市场调节相结合的新经济体制的建设以及对外经济贸易事业的发展。
四、关于执行工作
去年十二月以来，由于我们受理的各类案件上升，审结后发生法律效力移交执行庭执行的案件也相应上升，特别是经济和民事案件最多，因此，“执行难”成为困扰我们法院工作的一个突出问题。为了进一步维护裁判的严肃性，切实加强执行工作，我们把执行工作提上重要的议事日程。第一，充实执行人员，改进执行措施和工作方法；第二，主动联系有关单位，争取社会各方面的支持和协助；第三，集中时间，集中精力，依法执行。五个月，我们共执结了各类案件97件，其中民事案件45件，经济案件48件，行政案件2件，其他案件2件，使执行难的状况有了较大的改观。
五、关于队伍建设
去年十二月以来，我们坚持一手抓审判，一手抓建设的方针，在完成审判工作任务的同时，努力抓好队伍建设，使广大干警的政治素质和业务水平，有了很大提高。实践证明，我们的队伍中绝大多数干警是好的，是能够坚持四项基本原则，严肃执法，廉洁奉公，密切联系群众的，是有战斗力的。
五个月来，我们在法院建设、提高法官队伍素质，改善执法条件上抓了以下几点：
1?加强了马克思主义理论学习和教育工作。我们组织大家尤其是领导干部认真学习马克思主义、毛泽东思想的理论和党的十三届七中全会文件，提高了马克思主义理论水平和坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化的自觉性，坚定了社会主义信念，深刻认识到加强人民民主专政的重要性，更加感到人民法官责任的重大和任务的光荣，从而增强了广大干警责任感、荣誉感和紧迫感。
2?坚持“从严治院”的方针，大力抓好纪律作风、工作作风、思想作风的整顿。我们在健全制度，强化监督机制的同时，针对队伍中存在着纪律松懈、作风拖拉、思想不纯、工作效率低等问题，集中力量，集中时间，有的放矢地层层整顿和整改，特别是把领导班子的思想作风做为重点来抓，使领导班子增添了活力，增强了团结，从而调动了广大干警的积极性，增加了全院的凝聚力，精神面貌焕然一新，呈现出一个团结战斗的新局面，为进一步提高执法水平打下了基础。
3?抓好廉政建设。我们把廉政建设做为队伍建设的中心来抓，经常对干警进行“为政清廉，秉公执法，树立人民好法官形象”的教育，要求严格遵守最高人民法院“八不准”，正确运用人民赋予的权力，为人民办事，切实做到严守法纪，不贪赃枉法，不以权谋私，全心全意为人民服务。坚决纠正办“关系案”、“人情案”、吃请受礼等不正之风，对于违法违纪事件，严肃查处决不护短。因此，涌现出一批遵纪守法、清正廉明、秉公执法的人民好法官。据不完全统计，我们共有拒礼拒贿的4人次，共计人民币3300元。
4?加强业务建设，提高广大干警的业务素质和执法水平。我们坚持把法院队伍的业务建设作为提高执法水平的一项根本措施。除通过各种形式和多渠道，认真抓好干警的业务学习和培训外，鼓励支持干警参加法律业余大学和法律函授学习。目前，我们共有52人参加了学习，广大干警的业务水平和执法水平明显提高。
5?市中级法院和秀英、振东、新华三个区法院的筹建工作有了明显进展。最高级人民法院已于1991年2月8日正式批准撤销海口市人民法院，成立海南省海口市中级人民法院和海口市秀英区、新华区、振东区三个区法院，这是全市人民的一件大事。法院的建设应与国家政权建设相对应，在市委的领导，市人大和上级法院的监督下，在市政府的支持下，目前，四个法院的人员机构编制，法院的建设规划，审判法庭等筹建工作有了进展，特别是三个区法院筹备已经开展，我们有决心有信心，在困难的条件下搞好法院的体制变更，争取尽快的挂牌办公，依法行使审判权，为海口市的法制建设，为海口市的社会治安和经济发展做出更大的贡献。
六、存在问题与困难
五个月来，我们的各项审判工作和其他工作都取得了显著成绩。但是同党和国家对我们的要求还有一定差距，还存在不少问题与困难，其主要问题是：我们的思想、工作和队伍还不能完全适应形势的发展和任务的要求，尤其是审判力量严重不足，有待加强，以适应市中级法院和三个区法院建立后审判任务的要求。现在市中级法院和三个区法院的建设，特别是三个区法院办公用房、审判法庭，交通工具等基础建设还没有落实，根据两级四个法院的审判工作的需要，我们已经制订了计划，提请有关部门给予尽快解决。
今后的工作要点
今年是我国实施十年规划和“八五”计划的第一年，也是我们市中级人民法院和新华、振东、秀英三个区人民法院，依法行使审判权的头一年，我们要认真贯彻党的十三届七中全会精神，以党的基本路线为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，进一步全面开展各项审判工作，努力提高执法水平，加强队伍建设和基层建设，为维护国家和社会的稳定服务，为国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的顺利实施服务。
一、继续严厉打击严重刑事犯罪活动和经济犯罪活动
我们要充分认识开展严厉打击严重刑事犯罪斗争对巩固人民民主专政，保障社会稳定的重要意义，进一步提高对“严打”斗争长期性、艰巨性和复杂性的认识。为了争取我市社会治安的进一步稳定和好转，对于严重危害社会治安的犯罪分子要继续贯彻依法从重从快惩处的方针，在集中打击和专项斗争中，要针对我市突出的社会治安问题，及时审理好案件，严惩严重危害社会治安的犯罪分子，巩固“严打”斗争的成果。
在刑事审判工作中，要严格按照中央政法委员规定的打击对象，掌握好打击重点，特别要注意审理好杀人、抢劫、重大盗窃、强奸、流氓等当前严重危害社会治安的案件，坚决执行全国人大常委会《关于禁毒的决定》和《关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定》，严惩走私、贩卖、运输、制造毒品，走私、制作、贩卖、传播淫秽物品，拐卖人口和引诱、容留、强迫妇女卖淫的犯罪分子。在“严打”斗争深入开展中，要十分注意认真执行惩办与宽大相结合的基本刑事政策，讲究斗争策略。要突出一个“准”字，特别是对死刑犯，务必搞准。对于严重危害社会治安的犯罪分子，依法该重判的坚决重判；对具有投案自首，立功，未成年犯罪等法定从轻，减轻情节的，依法从轻或者减轻处罚；对于罪行较轻或者具备从轻、减轻情节、有条件放到社会上监督改造的犯罪分子，可依法多判一些缓刑、管制，以分化、瓦解犯罪分子。
继续严厉打击严重经济犯罪活动。坚决贯彻从严惩处的方针，抓好大案要案的审判，重点审理好贪污、受贿等案件，惩治腐败，促进廉政建设，审理好走私、投机倒把、诈骗公私财物、偷税抗税等案件，维护社会主义经济秩序。要认真执行全国人大常委会《关于惩治捕杀国家重点保护的珍贵，濒危野生动物犯罪的补充规定》，审理好乱捕滥猎和倒卖，走私国家重点保护野生动物的案件，加强对野生动物资源的保护。在审判工作中，坚决贯彻“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则，严格区分罪于非罪，犯罪与违法，犯罪与违反党纪政纪的界限，正确适用法律政策，既要严厉打击经济犯罪，又要保护合法的经济活动。要重视适用没收财产、罚金等法律手段，使犯罪分子在经济上占不到便宜，同时，要对当前经济犯罪的情况，特点，深入进行调查，研究新问题，不断总结新经验，提出对策，指导工作。
二、进一步开展民事审判工作
要认真贯彻落实第五次全国民事审判工作会议精神，认真学习民事诉讼法，坚持严肃执法，全面提高执法水平，切实保护当事人的合法权益，更好地为促进社会主义精神文明建设和社会的安定团结，促进经济发展服务。一定要抓好一审民事案件和重大疑难案件的审理，特别是要处理好婚姻家庭、债务、赔偿案件，及时化解当事人对立情绪，防止矛盾激化。要建立并坚持民事案件评查制度，定期检查办案质量，发现问题，及时解决。同时，要调查研究，总结经验、进一步搞好涉外民事案件，特别是涉台民事案件的审判。
三、大力加强经济审判工作
我们一定要增强服务意识，把改革开放和发展社会主义有计划商品经济作为经济审判工作的指导思想，研究经济审判工作在新形势下如何全面提高执法水平，提高办案效率。在人员安排上要加强经济审判力量，以适应海口市经济发展的需要。在审判中，要办好标的大、社会影响大、政策性强、有典型意义的案件，精心审理好与治理整顿、深化改革、扩大开放关系最密切的案件，要特别强调严肃执法，公正审判，自觉抵制和克服地方保护主义，维护正常的经济秩序和国家法制的统一。
四、积极开展行政审判工作
认真贯彻落实全国法院行政审判工作会议精神，进一步提高对实施行政诉讼法重要意义的认识，克服畏难情绪，排除干扰，积极开展行政审判工作，抓好对治安、土地、林业、城市规划、工商等行政案件的审理。要全面理解立法精神，既要依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，又要维护和监督行政机关依法行使职权，促进行政管理的法制化。同时，对行政诉讼法实施后出现的新情况，新问题，进行调查研究，及时总结经验，加强业务指导。
五、加强审判监督、搞好告诉申诉工作
要切实改进告诉工作，健全告诉工作制度，进一步解决群众“告状难”的问题，重视依法立案工作，保护当事人的诉讼权利；对各类申诉案件认真审查，发现确有错误的，坚决依照审判监督程序予以纠正；原则正确的，要做好当事人的服判息诉工作；要认真处理好申诉来信来访，建立健全院长接待日制度，亲自倾听群众意见，充分发挥申诉信访工作对加强审判监督、密切联系群众的重要作用。
六、努力提高执法水平，确保办案质量
严肃执法，努力提高执法水平，是提高人民法官地位，树立法官形象的一个重要方面，所以我们要强化执法意识，增强执法的观念。要严格依法办案，把好事实关、证据关、法律政策关，保证办案质量，提高办案效率，注重办案效果；要坚持以公开审判为重心，提高庭审质量。今年要在努力提高庭审质量和水平上狠下工夫，开庭审理的重点，要放在法庭的调查、质证、辩论三个关键环节上。审理民事和经济纠纷案件要继续依法强调当事人的举证责任，坚持“谁主张，谁举证”的原则，同时要建立审限制度，及时处理；努力提高司法文书的质量，逐步做到规范化，标准化。
七、大力加强执行工作，维护裁判的严肃性
我们一定要充分认识到执行工作的重要性，把执行工作提到重要议事日程上来，作为今后法院工作的一件大事来抓，调整充实执行人员，加强执行工作领导。在执行工作中，要积极主动地争取党委、人大对执行工作的领导和监督，争取政府和社会各界的大力支持，协调法院与有关部门之间的关系。同时，要坚决排除地方保护主义的干扰，依法搞好外地法院的委托执行和协助执行工作，保证案件的顺利执行。针对我们执行案件积压较多的情况，要集中时间、组织力量，进行清理。认真研究解决执行工作中遇到的法律和政策问题，搞好上级法院对下级法院执行工作的监督指导，使执行工作逐步规范化。
八、积极参加社会治安的综合治理
认真贯彻省、市召开的社会治安综合治理工作会议精神，充分认识社会治安综合治理的重要性，把参加综合治理作为人民法院的一项重要任务。要注重办案的社会效果，克服单纯就案办案的思想，发挥人民法院各项审判工作在综合治理工作中的职能作用，要进一步发挥司法建议、法制宣传、指导调解在综合治理中的作用。认真贯彻落实少年刑事审判工作会议精神，使我市少年法庭工作逐步规范化、制度化，要与公、检、司密切配合，做好减刑、假释工作，以稳定监管秩序，预防和减少重新犯罪的发生。
九、加强法院队伍建设
进一步加强马克思主义基本理论的学习，组织干警认真学习七中全会文件，提高坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化的自觉性，特别是要加强各级领导班子自身的建设，进一步提高领导干部的政治素质，清正廉洁，艰苦奋斗，增强团结，顾全大局，全心全意为人民服务。一定要把加强法院廉政建设作为队伍建设的中心来抓，建立健全各项廉政制度，健全监督制约机制，把廉政建设持之以恒地抓下去，要严肃查处违法违纪案件，特别是要抓好贪赃枉法等刑事犯罪案件的查处工作，认真搞好执法执纪大检查，发现问题，严肃处理，限期整改。
十、积极努力，加快市中级法院和三个区法院的建设
为了按期完成市中级法院和三个区法院的建设任务，及时挂牌办公，我们要发扬艰苦奋斗，积极进取的精神，根据市里的财力物力情况，从实际出发，根据需要订立建设规模，长计划，短安排，不断完善配套装备，逐步解决办公区、审判厅、生活区以及通讯、交通工具等方面的问题，实现办公现代化，要积极组织力量尽快落实。做好今后的进人工作，把好进人关，绝不能把不适合法院工作的人员调进法院，同时要加强法院管理，提高科学决策能力，把海口市中级法院和三个区法院真正建设成为保障海口市开拓、进取、腾飞的人民法院。
各位代表，党的十三届七中全会为我们勾画了未来十年和五年我国建设和发展的宏伟蓝图。随着改革开放和经济建设的发展，海口市的社会主义民主和法制建设将得到进一步的发展，人民法院的任务更加繁重。我们将在党委的领导下，市人大和上级法院的监督和市政府的支持下，团结一致，振奋精神，同心同德，埋头苦干，把各项审判工作做得更好，为海口市的社会稳定和经济发展作出更大的贡献。